一座州城总是不分白天黑夜城门紧闭，使百姓的生活十分不便。栾士英感到很憋气。决定剿灭残匪，还土州百姓一个清平世界。
卜逢时利用赊刀人四处探听消息，同时发动全州百姓为官府提供情报。很快就将州里山贼土匪的底细摸得一清二楚。这伙贼人长期盘踞在几个东夷部落的山寨里，部落头人与山贼沆瀣一气。不仅利用山贼力量镇压部落民众，还唆使他们四处抢劫。抢得的财物双方共享。
“那就只好连这些山寨一起平掉。”栾士英说：“在朝廷境内哪能容得下这种势力？既有官府，何用头人？岂不成了法外之地？”
原来，土州境内有十四个东夷土著部落，都居住在东边的大山里。那里靠近辰国边境。一度成为两不管的地方。殷朝和辰国对他们都鞭长莫及。本朝建皇初年，朝廷设立了土州衙门，东夷来服。朝廷给这些部落以宽松政策，免去他们的赋税。只让他们每年出人给官府服徭役一次。
土州府的徭役初期只有修筑城池一项，除了州城之外，还有下属几个县城。等这些城池都建好以后，官府的徭役基本结束。那些东夷部落渐渐不再为官府服徭役。慢慢的竟形成定例。官府对他们疏于管理，放任自流。久而久之，这些部落变成了独立王国。每个山寨的头人就是那里的土皇上。曾有一度聚众为乱，被朝廷派兵镇压。如今，这些山寨头人得寸进尺竟然与山贼勾结，把山寨变成了藏污纳垢之地。
其实，这股力量并不算大。每座山寨只有两三千人。总共加起来也就四五万人。只是因为地方官府软弱无能，才使得他们变本加厉，越来越猖狂。这些头人不仅自己养有土兵，还动不动招纳山贼，扩大自己的势力。十四个山寨以老鳖山山寨为最大，该山寨的头人是十四个山寨头人的总头。被部落民众称为土王。被栾士英在土州城外擒获的山贼里面就有一些是东夷土人。
“这些人不缴纳赋税，不服徭役，那就让他们服兵役。把人迁出大山，到坪地里去种庄稼。”栾士英对州府衙门里的官员说：“白白便宜了山匪恶霸。既是朝廷子民，就该为朝廷出力。哪能由着他们隐藏在大山里，动不动危害良民。”
栾士英和卜逢时一番筹划，打算把山民移居到青川县的平地里。那里有一片广阔土地，一直闲置着。
“把山民移居到平川，首先他们肯下山才行。其次需要花费大量物力进行安置。第三还要教会他们耕作。这些山民长期靠天吃饭，刀耕火种。许多人身上只挂着几缕树叶。连一块遮羞的布也没有。大人把他们移居下山，只怕力不从心。到最后得不偿失。”知州对栾士英说：“只要他们不作乱，不再为非作歹就行了。何必找这种麻烦？”
“为官一地，造福一方。怎么能说麻烦呢？这些人既是像野人一样生存着，就该教化他们。这是你做地方官的职责。怎么能说得不偿失呢？”栾士英当着州府衙门同僚的面斥责上司。在座的有一位中年官吏，正是青川县知县。这位知县听了栾士英一番话，觉得很有道理。
“是啊，教化土著，收服民心，保境安民，造福一方。本就是我等的职责。这件事情若能做成了，那将是大功一件。不仅有利于当下，更有利于后世。”
“你说的轻巧，”知州训斥他说：“本大人前面说的那三条，有哪一条你能够做到？你能将他们赶下山吗？你能拿出那么些钱来安置他们吗？你能教会他们耕作吗？”
青川县知县被问的哑口无言。
“可以上奏朝廷。向朝廷要钱要粮。”栾士英说：“只要把事情说明白，把利弊陈述清楚，朝廷会答应的。你们只管上奏要钱。他们下不下山由本官负责。”
“若是大人们解决了前两项，这第三项，教会他们耕作就由下官负责。”青川县知县说：“下官会让本县的父老教会他们的。”
“那咱们就联名上奏吧。”知州有当无的说：“朝廷会不会采纳，本官一点把握也没有。安置几万人需要一大笔银钱啊。想来朝廷也不会同意。”
之后，土州各级官吏联名给朝廷写了一份奏章。结果如同石沉大海。
栾士英的治世理想破灭。
移民不行，剿匪还得进行。
栾士英在青川县知县的陪同下来到青川县城。
“大人派人上山，通知各寨头人到县城来听训。”栾士英对青川县令说：“明示他们，不来者以作乱论处。”
“以什么理由通知他们？”
“就说上司来人，要了解各山寨情况。”
“只怕他们不会来。”
“来不来是他们的事儿。大人只管安排下去就是了。”
青川县令派衙役到十四个山寨去通知，结果一个头人也没来。