先皇宾天，普天同悲，然肃顺等假传先皇遗诏，篡政擅权；御史董元醇上疏条陈，母后皇太后、圣母皇太后特召载垣等面谕照行，彼等桀骜不驯，咆哮朝堂，惊吓幼主，妄称系赞襄皇上不能听太后之命，请太后看折亦系多余之事。
母后皇太后、圣母皇太后忍气吞声，肃顺愈加暴戾，视御位如儿戏，擅坐嬉戏；进内廷如入自家，无所顾忌；恭送梓宫，辄敢私带眷属，喜乐如常，尤寒人心。
以上种种，皆大逆之罪也！
大清律例，大逆但共谋者，不分首从，皆凌迟处死。惟朕心有所未忍，肃顺加恩改为斩立决。载垣、端华均系宗室亲王，国检本有议亲议贵之条，尚可酌情稍减。故于万无可贷之中，免其弃市。载垣、端华均著加恩赐令自尽。
景寿身为皇亲国戚，缄默不语；穆荫、匡源、杜翰、焦祐瀛于载垣等窃夺政柄，不能力争，均属辜恩溺职，按律应发往新疆效力赎罪。惟念三奸凶焰方张，受其钳制，均有难与争衡之势，其等不振作，尚有可原。
兵部尚书穆荫，着即革职，加恩发往军台赎罪；御前大臣景寿、吏部左侍郎匡源，署礼部右侍郎杜翰、太仆寺卿焦祐瀛，均着即行革职，加恩免其发遣。
另，本日据贾桢、周祖培、沈兆霖、赵光奏政权请操之自上并皇太后召见臣工礼节及一切办事章程，请饬廷臣会议，并据胜保奏请皇太后亲理大政并另简近支亲王辅政各一折。著王、大臣、大学士、六部、九卿、翰、詹、科、道，将应如何酌古准今，折中定议之处，即行妥议以闻。钦此。
诸臣接旨，即刻汇集一堂，商讨垂帘、辅政事宜。
众人面面相觑，竟不知自何谈起。
奕忻道：兵、户、刑三部，贾、周、沈、赵四人，尔等先行上奏，尔等先议。
周祖培、贾桢皆道：亲王乃吾皇钦命议政王，恭请亲王先开尊口。
奕忻道：吾大清二百余年，无此先例；酌古准今，折中定议，实难定矣！
议政王尊口定调，诸大臣口实难开。
众人议论三日，竟无一结论。
慈禧太后不遑多让，亲发上谕曰：朕奉母后皇太后、圣母皇太后懿旨，兹今一切政务均蒙两宫皇太后躬亲裁决，谕令议政王、军机大臣遵行，惟缮拟谕旨仍应作为朕意宣示中外。自宜钦遵慈训，嗣后议政王、军机大臣缮拟谕旨，着仍书朕字。将此通谕中外知之。钦此。
桂良观谕，长叹一气，私谓奕忻道：西后乃肃顺第二也。
奕忻道：东后优于德，西后优于才，西后慈明，可节而制之。
桂良道：才不配德，谨防后来居上。吾等商讨垂帘、辅政之事宜，尔议政之职，可否以辅政更之？一家独大，擅权篡政，徒呼奈何？
奕忻道：兹事体大，兹事体大！
桂良道：尔若有辅意，吾可私谓文祥、周祖培、贾桢等。
奕忻道：万万不可，此语即出，两宫即晓；一波即平，毋须另起一波。明日且听诸臣工论议。
众大臣再议七日，亦无结论。
慈禧太后怒，再发上谕曰：兹内外庶政，皆赖两宫皇太后躬亲裁定，朕再谕内阁，务必奉皇太后懿旨，将历代帝王政治及垂帘事迹汇纂进呈。
桂良见谕，再谓奕忻道：事已至此，尔作何思？
奕忻道：两谕皆不提辅政之事，这政不辅也罢！十余年后，吾皇弱冠，届时且看两宫作为。
桂良道：世事如棋局局新，人情似纸张张薄。尔只顾人情，不念世事，可嘉可叹！
恭亲王奕忻松口，垂帘遂定。
1861年11月28日，恭亲王奕忻偕和硕礼亲王世铎，会二百零二位王公、大臣、大学士、六部、九卿、翰、詹、科、道等大员，恭请慈安、慈禧二太后垂帘听政。