如今赵东云尚未取得中国的统一，那么只是名义上的都没有，奉军正在南方和皖军作战，同样名义上效忠北洋苏系共和政府的王士珍、吴凤岭还在湖北、山西和南方联邦作战。
在这种情况下要让英国人承认北洋苏系共和政府为中国唯一之政府，需要付出的代价远远要比历史上更为庞大。
代价庞大到让赵东云有些心怕！
凭心而论，赵东云并不介意出卖些许的国家利益以换取英国或者其他列强的支持，然而出卖国家利益也得有个底线的。
他之所以愿意付出些许国家利益的代价，是为了换取自己统一中国，加固扩大自己的权势。然而如果出卖的国家利益过于庞大，那么就会引起国内的极大反弹，到时候别说统一中国了，估计苏系内部都会对他极为不满，到时候自己岂不是偷鸡不成蚀把米？
面对英国人的条件，赵东云第一次犹豫不决了！
赵东云向来是个果断坚决的人，做事不会拖泥带水，该做出决定的时候不管好坏都会迅速作出决定，然而这一次，他犹豫了！
就在赵东云犹豫不决的时候，列强们却是并没有停下和北洋苏系共和政府的谈判，继美国人、英国人陆续上门提出了条件后，同为四国银行团的德国人和法国人也是陆续找上门来，提出了各种条件。
而面对这些国家提出的各种条件，赵东云一时间也是不好做出决断，为此他特地召见了内阁的陆微祥以及熊希龄等人，试图商讨出一个对策了。
但是让他没有想到的是，各人的意见却又是不尽相同，有支持和美国人达成协议的，有支持和英国人达成协议的，也有支持和法国或者德国借款的，更有人想要抛开四大强国，只找比利时、瑞士等欧洲小国借款。
“单纯从条件上来看，美国那边是要优惠的多，根据我们和他们的近期谈判，他们的善后借款条件已经缩减为只要盐政、关税抵达，不要财政监管，只是要求筑路权，如此条件比起和英国人的条件来说，毫无疑问主权的损失要小得多。”
一旁的熊希龄却是道：“但是英国人的承认更加重要，虽然我们要为此付出些许代价，但是英国人给予的贷款利息较低，一旦有英国人承认我等，其他国家包括日`本在内都必须看英国人的脸色，届时极有可能迫使日`本放弃支持段祺瑞的，这对于我们后续的统一是具有极大战略价值的，而美国人那边有这个能力吗？”
听着下面的人争论，赵东云久久都没有说话！
争论在继续着，等到众人口干舌燥的时候，赵东云才是抬起头来环视一圈，然后缓缓开口道：“有些条件是可以答应的，但是有些条件是不能答应的！”
赵东云开口说话了，低下的一群人都是齐刷刷的盯着赵东云在看，他们知道，这个时候的赵东云已经是做出了决定。
“英国之承认要价过于苛刻，事关主权不容有失，此事先放下！筑路权一事同样关涉主权，不管是谁来谈，一律都不允许答应！”赵东云说出了这一句话后，算是给这一场会议定下了基调。
那就是主权和路权决不能谈！
赵东云的话还在继续：“而盐政抵押嘛，这个可以暂时松口，但是要注意，不管是英国还是美国提出的新设立的盐政机构，其管理工作必须由我们承担，外国人可以监督、建议，但是决定必须让我们来做。
铁路那边，我还是那句话，借款修路是可以的，但是路权却是绝对不能出让的，铁路之借款可以用运营权作为担保，但是偿还贷款之前，外方可以派员监督、建议，运营权必须由我方管理。”
“另外，我们之前陷入了一个误区，虽然是我们自己提出的一揽子计划，但是那时候是为了应对四国银行团，如今四国银行团已经名存实亡，接下来我们完全可以各个击破，分别和他们达成相关协议，他们不是要修铁路嘛，我们就让他们一方修一条，他们不是要借款嘛，那么我们就一方借一部分。”
说到这里，赵东云再一次看向诸公，然后道：“鸡蛋不要放在同一个篮子里！”
此时，陆微祥试探着问道：“大总统的意思是，把善后借款，铁路借款分开来谈！”
赵东云点头：“没错！”
赵东云做出了这种决定，那些官员们自然是只能应声称是，在这种情况下，北洋苏系政府再一次和各国进行密集的谈判，而这一次，他们没有提出什么一揽子的计划，而是把诸多计划都是分了开来。
此举让英国颇为不满，他们为什么要私底下找赵东云谈啊，一方面是想要进一步加深对中国的影响力，最好是能够一举让中国变成英国的保护国，另外一方面就是为了独吞善后借款和铁路借款这个超级大蛋糕啊，如果赵东云把这个蛋糕切了开来，这里头自己固然能够抢到一份，但是那里有比独吞一整个蛋糕那么爽啊。
然而有人不爽，也有人高兴啊，尤其是美国人以及比利时等小国。
以他们实力要想和英国人直接竞争，那难度真的很大，然而现在赵东云把善后借款和铁路借款都是拆分了开来，这代表着不管多少，他们都有机会争夺到其中的一部分。